دخلت إلى موعد مراجعة وخرجت وفي كاحلك جهاز. أو أن ذلك حدث لشخص تحبه. إليك ثلاثة أسئلة أساسية، بإجاباتها قبل كل شيء.
هل يكلّفك ذلك شيئاً؟ تقول دائرة الهجرة والجمارك إن المشاركين لا يدفعون مقابل أي خدمة أو تقنية في برنامج ISAP، وإن الحكومة تتحمل كل التكاليف. فإذا كانت شركة تحاسبك شهرياً مقابل جهاز، فذلك ترتيب منفصل، والقسم أدناه يشرحه.
هل هناك طريقة لطلب إزالته؟ نعم. فتقييم الخصوصية الصادر عن الدائرة نفسها يصف طلباً خطياً بإعادة النظر في متطلبات المراقبة، ويحدد ما يجب أن يتضمنه هذا الطلب.
كم يبقى الناس في البرنامج؟ يفيد أحدث ملف نشرته الدائرة بأن متوسط مدة المشاركة في البرنامج بلغ 788.48 يوماً حتى 11 تموز/يوليو 2026. وهذا هو المتوسط على مستوى البرنامج كله، وليس رقماً خاصاً بأساور الكاحل.
ما هو ISAP فعلياً
ISAP هو اختصار لبرنامج الإشراف المكثّف على المثول. وهو أحد مكوّنات ما تسميه الدائرة بدائل الاحتجاز، وتشغّله بموجب عقد شركة BI Incorporated، وهي شركة تابعة مملوكة بالكامل لمجموعة The GEO Group. ويكشف التقرير السنوي لمجموعة GEO المقدَّم إلى هيئة الأوراق المالية والبورصات أن BI حصلت على عقد جديد مدته سنتان لبرنامج ISAP في 2025 بعد مناقصة تنافسية، وأن البرنامج شكّل تسعة بالمئة من الإيرادات الموحدة للشركة في 2025.
وقد أوردت الدائرة في وصفها للبرنامج، على صفحة تصنّفها الآن كمؤرشفة، ثلاث تقنيات إشراف: الإبلاغ الهاتفي باستخدام بصمة صوتية تُسجَّل عند التسجيل؛ وSmartLINK، وهو تطبيق هاتفي للتحقق بالصور؛ وجهاز تحديد المواقع المحمول على الجسم، أي جهاز الكاحل أو في بعض الحالات وحدة معصم تضيف المطابقة الوجهية والرسائل.
ووفقاً لتقييم الأثر على الخصوصية الصادر عن الدائرة، فإن وحدة الكاحل تتعقب وتسجّل نقاط الموقع باستمرار، ويستطيع مديرو الملفات رؤية الموقع في الوقت الفعلي، ويمكن للضباط تحديد مناطق شمول تُطلق تنبيهاً عند مغادرة الشخص منطقة مخصصة، ومناطق استبعاد تُطلق تنبيهاً عند دخوله إليها. ويشير المستند نفسه إلى تحذير الأشخاص من أن العبث بالوحدة أو إتلافها قد يؤدي إلى التوقيف والاحتجاز والملاحقة.
وعند التسجيل، يوقّع المشاركون عدة مستندات، منها اتفاقية قواعد البرنامج التي تصفها الدائرة بأنها تُرسي قواعد البرنامج وحقوق المشارك. وهذه الاتفاقية، إلى جانب الشروط المدوَّنة في أمر الإشراف، هي موضع القواعد التي يخضع لها الشخص فعلياً.
مسألة الرسوم
موقف الدائرة معلن بوضوح في أسئلتها الشائعة عن بدائل الاحتجاز: المشاركون لا يدفعون مقابل أي خدمة أو تقنية في ISAP، والحكومة تتحمل كل التكاليف.
وهذا يختلف عما يُحاسَب به بعض الناس. فحين يعجز شخص عن دفع كفالة الهجرة، تعرض شركات خاصة دفعها عنه. وبعض هذه الشركات تركّب جهاز تتبّع خاصاً بها وتتقاضى عنه رسماً شهرياً. وفي نيسان/أبريل 2024، حصلت النائبة العامة لولاية نيويورك ومكتب الحماية المالية للمستهلك وتحالف من الولايات على حكم بقيمة 811 مليون دولار ضد Libre by Nexus وNexus Services، يتألف من 231 مليوناً كتعويضات و580 مليوناً كغرامات. وتناول الحكم مجموعة من التصرفات، منها رسوم مرتبطة بترتيب المراقبة لدى الشركة، ومزاعم بأن الشركة كانت تهدد الناس بإعادة التوقيف من قِبل «جهة» يفهم المستهلكون على الأرجح أنها دائرة الهجرة والجمارك، بينما لم تكن للشركة أي علاقة من هذا القبيل بالدائرة.
ثلاثة أمور مختلفة يجري الخلط بينها، والفصل بينها مهم. تقول الدائرة إنها لا تُحاسِب المشاركين على تقنية ISAP. وكفالة الهجرة مبلغ يُودَع لدى الحكومة، وحدّه الأدنى القانوني 1,500 دولار حتى أيلول/سبتمبر 2026 بموجب 8 U.S.C. القسم 1226(a)(2)، وقد يتضمن أمر الإشراف كفالة خاصة به بموجب 8 C.F.R. القسم 241.5(b). أما الرسم الشهري لشركة كفالات خاصة فليس أياً من هذين.
ما تُظهره بيانات الدائرة
بمقارنة إحصاءات الاحتجاز المنشورة حتى 20 أيلول/سبتمبر 2025 مع الملف حتى 11 تموز/يوليو 2026، ارتفعت أساور الكاحل من 30,249 إلى 53,192، بزيادة نحو 75.8 بالمئة. وفي الفترة نفسها انخفض التسجيل في SmartLINK من 147,461 إلى 127,296، بتراجع نحو 13.7 بالمئة. وارتفع إجمالي التسجيل في بدائل الاحتجاز من 181,210 إلى 183,181، بزيادة نحو 1.1 بالمئة.
وهذه التحركات الإجمالية متسقة مع إحلال واسع من التطبيق الهاتفي نحو الأجهزة المحمولة على الجسم. فالتسجيل الإجمالي نما نمواً طفيفاً بينما نمت حصة من يرتدون جهازاً نمواً حاداً.
ورقمان إضافيان. يفيد الملف نفسه بأن متوسط مدة المشاركة في البرنامج بلغ 788.48 يوماً حتى 11 تموز/يوليو 2026، أي نحو ثلاثة وستين يوماً أكثر من العام السابق. وفي منطقة مسؤولية الدائرة في نيويورك، انخفضت أعداد أساور الكاحل من 1,896 إلى 1,565 بين هذين التاريخين، بتراجع نحو 17.5 بالمئة، في اتجاه معاكس للعدّ الوطني.
وهذه أرقام لحظية مأخوذة من ملف نشرته الدائرة آخر مرة في تموز/يوليو 2026، وهو الأحدث المتاح حتى 6 أيلول/سبتمبر 2026، وليست أعداداً آنية.
لا قانون يسمّي سوار الكاحل
بمراجعة القوانين واللوائح التي تنظّم شروط الإفراج في قضايا الهجرة، لا يظهر أي نص يجيز صراحةً المراقبة الإلكترونية أو التتبّع بنظام تحديد المواقع أو أجهزة الكاحل. فالصلاحية عامة.
فبالنسبة إلى من هم تحت أمر إشراف بعد فترة الترحيل، يشترط 8 U.S.C. القسم 1231(a)(3)، بعبارة بسيطة، الالتزام بقيود خطية معقولة على السلوك أو الأنشطة يحددها المدعي العام. وبالنسبة إلى من أُفرج عنهم قبل صدور أمر نهائي، يجيز 8 U.S.C. القسم 1226(a)(2) الإفراج بكفالة بشروط يحددها المدعي العام، أو بإفراج مشروط. أما اللائحة التي تنظّم أوامر الإشراف، 8 C.F.R. القسم 241.5(a)، فتُعدّد خمسة شروط وتستهلّها بعبارة «بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر».
هذه العبارة تحمل عبئاً هائلاً. فالجهاز غير مذكور في النصوص التي تجيز الشروط التي يتولى هو إنفاذها.
طلب إزالة الجهاز
الطلب الخطي. يذكر تقييم الأثر على الخصوصية أن المشاركين يمكنهم تقديم طلب خطي بإعادة النظر في متطلبات الإبلاغ أو المراقبة، وأن الطلبات يجب أن تتضمن تبريراً لسبب ملاءمة إعادة النظر إلى جانب أي وثائق ذات صلة تدعم الطلب. هذه هي الآلية، كما وصفتها الجهة في مستندها.
من يقرر، وعلى أي أساس. تقول الدائرة إن مستويات الإشراف والتقنية يحددها ضباط الترحيل في بدائل الاحتجاز، استناداً إلى معايير تشمل وضع الهجرة، والسجل الجنائي، ودواعي السلامة العامة، وسجل الالتزام، والروابط المجتمعية أو الأسرية، وكون الشخص مقدّم رعاية أو معيلاً، والحالة الصحية، وعوامل إنسانية أخرى. هذه هي العوامل التي تقول الدائرة إن ضباطها يأخذونها بالاعتبار.
إلى أين يُرسل. جواب الدائرة أن الأسئلة أو المخاوف بشأن شرط من شروط الإفراج يمكن توجيهها إلى الضابط المحلي المسؤول عن الملف. وتقول أيضاً إنها توصي بمراجعات التزام كل ثلاثين يوماً، يؤكد بعدها ضابط ما إذا كان الشخص يخضع لأنسب صيغة إشراف، وتصف الإشراف بأنه قابل للتعديل في الاتجاهين بحسب الالتزام.
إجراء منفصل، قبل الأمر النهائي، بمهلة سبعة أيام. وهو يختلف عن الطلب الخطي المقدَّم إلى الدائرة. فبموجب 8 C.F.R. القسم 236.1(d)، يجوز للمدعى عليه أن يطلب من قاضي هجرة تخفيف شروط الإفراج، لكن ضمن نطاق ذلك النص، يجب تقديم طلب تخفيف شروط الإفراج خلال سبعة أيام من الخروج من الاحتجاز. وبعد تلك المدة، تُحيل اللائحة المراجعة إلى مدير المنطقة، مع مهلة استئناف عشرة أيام من ذلك القرار. وسبعة أيام نافذة قصيرة.
كما تفيد الدائرة، دون أن تعطي فترة مرجعية أو تاريخ إحصاء، بأن نحو تسعين بالمئة من المشاركين أُخرجوا من ISAP وانتقلوا إلى وضع غير المحتجزين عبر الإغلاق الإداري أو خفض مستوى البرنامج أو السلطة التقديرية في الملاحقة، وتضيف أن بعضهم ربما أُنهيت ملفاتهم لكن الغالبية كانت لا تزال في إجراءات الترحيل. وهذا بيان غير مؤرَّخ صادر عن الجهة بشأن مجموعة سكانية. وهو لا يشير إلى ما سيحدث في حالة بعينها.
الحمل والمرض والإعاقة
أصدرت الدائرة التوجيه 11032.4، النافذ منذ 1 تموز/يوليو 2021، وينص على أن الأشخاص المعروف أنهم حوامل أو في فترة ما بعد الولادة أو مرضعات لا يوضعون في صيغة من بدائل الاحتجاز تستلزم ارتداء جهاز مراقبة بالتردد الراديوي أو بتحديد المواقع. ولم نتمكن من التأكد مما إذا كان هذا التوجيه لا يزال نافذاً اليوم، فتعامل معه بوصفه السياسة المعلنة للجهة كما صدرت، وتحقق من وضعه الحالي قبل الاعتماد عليه.
واقرأه مع القسم 9 منه، الذي ينص على أن التوجيه يقدّم إرشاداً داخلياً للسياسة فقط، ويمكن تعديله أو إلغاؤه في أي وقت دون إشعار، ولا يجوز الاستناد إليه لإنشاء أي حق أو ميزة قابلة للإنفاذ قانوناً من أي طرف. ومع ذلك يستحق الاستشهاد به في طلب خطي لأنه يبيّن سياسة الجهة نفسها، مع إدراك أنه ليس مما تُنفّذه المحاكم.
أما بشأن الإعاقة، فالقانون الواجب التطبيق هو القسم 504 من قانون إعادة التأهيل، 29 U.S.C. القسم 794(a)، الذي يشمل البرامج التي تديرها الأجهزة التنفيذية الفيدرالية، إلى جانب لائحة وزارة الأمن الداخلي في 6 C.F.R. القسم 15.30. أما قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة فهو قانون مختلف تشمل أحكامه المتعلقة بالكيانات العامة حكومات الولايات والحكومات المحلية لا الأجهزة الفيدرالية. والاستشهاد بالقانون الصحيح مهم حين تكتب شيئاً رسمياً.
إذا ساءت الأمور
يُعدّد تقييم الخصوصية ما يمكن لمدير الملف أن ينظر فيه حين لا يلتزم شخص ما: إصدار إنذار خطي موثّق، أو تغيير وتيرة الإبلاغ، أو تغيير تقنية المراقبة المخصصة، أو تعديل شروط الإفراج.
وثمة تفصيلان يستحقان الحفظ. لا يستطيع المتعاقد اتخاذ إجراء إنفاذي من تلقاء نفسه، وعليه إحالة الملفات إلى موظفي الدائرة للتقييم. كما أن فشل التحقق بالصورة لا يُحتسب تلقائياً ضدك، إذ تذكر الدائرة أن نتائج المطابقة الآلية تخضع لمراجعة موظف أو ضابط قبل اتخاذ أي إجراء، وأن التحقق يُقبل دون أي أثر سلبي إذا أكدت المراجعة اليدوية أنه الشخص نفسه.
وهناك أيضاً تعرّض جنائي. يشير تقييم الدائرة إلى الإحالة للملاحقة بموجب 8 U.S.C. القسم 1253 بسبب الإخلال المتعمد بشروط الإفراج تحت الإشراف، وهو ما يستتبع غرامة أو السجن حتى سنة أو كليهما.
قضية منظورة
في حزيران/يونيو 2026، رفعت خمس أمهات مسجّلات في بدائل الاحتجاز دعوى جماعية مقترحة أمام المحكمة الجزئية الفيدرالية في واشنطن العاصمة، تطعن فيما تسميه لائحة دعواهن «مذكرة Helland». ووفق ما ترويه عقيدة المحكمة الصادرة في تموز/يوليو 2026، تزعم المدعيات أن المذكرة أوعزت إلى الضباط برفع مستوى الإشراف إلى أساور كاحل بنظام تحديد المواقع كلما أمكن، وبزيادة متطلبات الإبلاغ بصرف النظر عن نوع الملف.
ومن المهم إدراك ما هي هذه القضية في هذه المرحلة. فحتى 6 أيلول/سبتمبر 2026، الرأي الوحيد في الملف العلني يفصل في ما إذا كان يجوز للمدعيات المضي بأسماء مستعارة. وهو ليس حكماً في الموضوع، ولم يمنح أي إنصاف بشأن الأجهزة، ووصف المذكرة مستمد من مزاعم المدعيات لا من وقائع مثبتة. ونشير إليها لأنها التقاضي القائم في هذا المجال، لا لأن أحداً يستطيع أن يقول كيف ستنتهي.
أسئلة شائعة
هل عليّ أن أدفع مقابل سوار الكاحل؟
تقول الدائرة إن المشاركين لا يدفعون مقابل أي خدمة أو تقنية في ISAP وإن الحكومة تتحمل كل التكاليف. فإذا كانت شركة تحاسبك شهرياً مقابل جهاز، فذلك ترتيب خاص. افصل بين ثلاثة أمور: موقف الدائرة بأنها لا تُحاسِب على تقنية ISAP؛ وكفالة الهجرة، وهي مبلغ يُودَع لدى الحكومة وحدّه الأدنى القانوني 1,500 دولار حتى أيلول/سبتمبر 2026 بموجب 8 U.S.C. القسم 1226(a)(2)؛ والرسم الشهري لشركة خاصة، وهو ليس أياً منهما.
كيف أطلب إزالة سوار الكاحل؟
يذكر تقييم الأثر على الخصوصية أن المشاركين يمكنهم تقديم طلب خطي بإعادة النظر في متطلبات الإبلاغ أو المراقبة، مع تبرير وأي وثائق داعمة ذات صلة. وتقول الدائرة إن الأسئلة بشأن شرط من شروط الإفراج يمكن توجيهها إلى الضابط المحلي المسؤول عن الملف. وبشكل منفصل، وقبل الأمر النهائي فقط، ينص 8 C.F.R. القسم 236.1(d) على إجراء لطلب تخفيف شروط الإفراج من قاضي هجرة، على أن يُقدَّم الطلب خلال سبعة أيام من الخروج من الاحتجاز، وبعدها تنتقل المراجعة إلى مدير المنطقة مع مهلة استئناف عشرة أيام.
ما هو ISAP في قضايا الهجرة؟
ISAP هو برنامج الإشراف المكثّف على المثول، وهو أحد مكوّنات ما تسميه الدائرة بدائل الاحتجاز، وتشغّله بموجب عقد شركة BI Incorporated، وهي شركة تابعة مملوكة بالكامل لمجموعة The GEO Group. وقد أوردت الدائرة في وصفها للبرنامج، على صفحة تصنّفها الآن كمؤرشفة، ثلاث تقنيات إشراف: الإبلاغ الهاتفي ببصمة صوتية، وتطبيق SmartLINK، وجهاز تحديد المواقع المحمول، أي جهاز كاحل أو في بعض الحالات وحدة معصم.
ما هي قواعد سوار الكاحل في قضايا الهجرة؟
لا يوجد في القوانين واللوائح التي روجعت هنا ما يجيز صراحةً أساور الكاحل. فالصلاحية عامة: يشترط 8 U.S.C. القسم 1231(a)(3) الالتزام بقيود خطية معقولة على السلوك أو الأنشطة يحددها المدعي العام؛ ويجيز 8 U.S.C. القسم 1226(a)(2) الإفراج بكفالة بشروط أو بإفراج مشروط؛ ويُعدّد 8 C.F.R. القسم 241.5(a) شروط إشراف تستهلّها عبارة بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر. أما القواعد التي يخضع لها الشخص عملياً فترد في اتفاقية قواعد البرنامج الموقَّعة عند التسجيل وفي الشروط المدوَّنة في أمر الإشراف.
هل يمكن وضع سوار كاحل على امرأة حامل؟
ينص توجيه الدائرة 11032.4، النافذ منذ 1 تموز/يوليو 2021، على أن الأشخاص المعروف أنهم حوامل أو في فترة ما بعد الولادة أو مرضعات لا يوضعون في صيغة من بدائل الاحتجاز تستلزم ارتداء جهاز مراقبة بالتردد الراديوي أو بتحديد المواقع. وينص القسم 9 من التوجيه نفسه على أنه لا يُنشئ أي حق أو ميزة قابلة للإنفاذ قانوناً. وينبغي التأكد من وضعه النافذ قبل الاعتماد عليه. وبشأن ترتيبات الإعاقة، القانون الواجب التطبيق هو القسم 504 من قانون إعادة التأهيل، لا قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة.
ماذا يحدث إذا فاتني موعد ISAP؟
تُعدّد الدائرة ما يمكن لمدير الملف أن ينظر فيه: إنذار خطي موثّق، أو تغيير وتيرة إبلاغك، أو تغيير تقنية المراقبة، أو تعديل شروط الإفراج. ولا يستطيع المتعاقد اتخاذ إجراء إنفاذي من تلقاء نفسه وعليه إحالة الملفات إلى الدائرة. وفشل التحقق بالصورة لا يُحتسب تلقائياً ضدك، إذ تذكر الدائرة أن النتائج تخضع أولاً لمراجعة موظف أو ضابط. والإخلال المتعمد بشروط الإفراج تحت الإشراف يمكن إحالته للملاحقة بموجب 8 U.S.C. القسم 1253.
كم يبقى الناس في بدائل الاحتجاز؟
يفيد ملف إحصاءات الاحتجاز بأن متوسط مدة المشاركة في بدائل الاحتجاز بلغ 788.48 يوماً حتى 11 تموز/يوليو 2026، أي نحو ثلاثة وستين يوماً أكثر من العام السابق. كما تفيد الدائرة، دون أن تعطي فترة مرجعية، بأن نحو تسعين بالمئة من المشاركين أُخرجوا من البرنامج وانتقلوا إلى وضع غير المحتجزين، وتضيف أن بعضهم ربما أُنهيت ملفاتهم لكن الغالبية كانت لا تزال في إجراءات الترحيل. وهذا بيان غير مؤرَّخ صادر عن الجهة بشأن مجموعة سكانية ولا يشير إلى ما سيحدث في حالة فردية.
إذا كنت ترتدي واحداً
ابدأ بتحديد المرحلة التي وصلها الملف، لأنها تحدد الإجراءات المتاحة. فالقسم 236.1(d) يوفّر طريقاً إلى قاضي هجرة قبل الأمر النهائي، ضمن حدوده ومهلته البالغة سبعة أيام. أما من هو تحت أمر نهائي وأمر إشراف، فطلب إعادة النظر الخطي المقدَّم إلى الدائرة هو الآلية التي تصفها مستنداتها، ويُوجَّه إلى الضابط المسؤول عن الملف.
ثم ابنِ الطلب حول المعايير التي تقول الدائرة إنها تستخدمها. فسجل الالتزام، والوثائق الطبية، ومسؤوليات الرعاية أو الإعالة، والروابط المجتمعية أو الأسرية هي العوامل التي تُعدّدها الجهة نفسها، والطلب الخطي الذي يوثّقها يخاطب ما يقول صاحب القرار إنه يأخذه بالاعتبار.
تشمل ممارستنا الدفاع ضد الترحيل، والتقاضي أمام محاكم الدوائر والمحاكم الجزئية الفيدرالية، والتماسات المثول أمام القضاء. لا يمكننا أن نقول لك إن الجهاز سيُزال. فذلك قرار موكول إلى ضابط وهو تقديري.
إذا كنت أنت أو أحد أفراد أسرتك في برنامج ISAP ولا تفهمون القواعد المطبَّقة، اتصل بنا على الرقم (212) 219-3244. الاستشارة مجانية، ونعمل بالإنجليزية والإسبانية والفرنسية والكريولية الهايتية والماندرين.
بقلم
Joshua Bardavid
I am the principal attorney with years of experience in immigration practice. I have successfully litigated hundreds of immigration cases and have been lead counsel in several precedent-setting appeals. Prior to working as an immigration attorney, I worked as a consultant to the United Nations High Commissioner for Refugees. I was editor-in-chief of New York International Law Review and graduated cum laude from St. John's University School of Law. I have lived in Washington D.C., West Africa, and the Middle East. I currently live in New York City. In my spare time, I enjoy travel and adventure, play soccer, and suffer as a Mets fan. I am a member of the American Immigration Lawyers Association (AILA).