إذا كنت تنتظر بطاقة خضراء ضمن فئة تفضيلية أسرية أو قائمة على العمل، فإن نشرة التأشيرات، التي تنشرها وزارة الخارجية الأمريكية شهرياً، هي ما يخبرك إن كانت تأشيرة متاحة في فئتك وبلدك، لا إشعار الموافقة على عريضتك وحده. وإذا كنت تعدّل وضعك داخل الولايات المتحدة، فإن الجدول الذي تحدده USCIS في ذلك الشهر هو ما يخبرك إن كان يجوز لك تقديم طلبك، وهذه مسألة منفصلة عن مسألة توفر تأشيرة لاتخاذ إجراء نهائي بشأنها. ومعرفة موقعك تتطلب عموماً تحديد تاريخ أولويتك على الأقل، وفئتك التفضيلية وبلد احتسابك، وبالنسبة لمقدّمي طلبات تعديل الوضع، أي الجدولين من نشرة التأشيرات تقول USCIS إنه يجب استخدامه ذلك الشهر، مع بقاء متطلبات الأهلية والتقديم الأخرى سارية. يستعرض هذا المقال كيف يعمل هذا النظام، وأين يمكنك التحقق منه بنفسك، ولماذا لا تعني الموافقة على العريضة توفر تأشيرة.
لماذا يوجد طابور من الأساس
يضع الكونغرس سقفاً لعدد البطاقات الخضراء التي يمكن إصدارها سنوياً ضمن الفئات الأسرية التفضيلية والقائمة على العمل، وتُصدر هذه التأشيرات وفق ترتيب تقديم العرائض، لا وفق أسبقية الوصول لحظة الموافقة. فبموجب 8 U.S.C. § 1153(e)، تُصدر تأشيرات الهجرة الأسرية والقائمة على العمل "للمهاجرين المؤهلين وفق الترتيب الذي قُدّمت فيه العريضة نيابة عن كل واحد منهم". وهذا يختلف عن آلية عمل تأشيرات التنوع، إذ يخصصها القانون نفسه بترتيب عشوائي بحت يحدده وزير الخارجية كل عام. أما الحالات الأسرية التفضيلية والقائمة على العمل فلا تعمل بهذه الطريقة، فهي تنتظر في طابور يحدده تاريخ التقديم، وتؤكد لوائح وزارة الخارجية نفسها أنها تخصص أرقام تأشيرات الهجرة "استناداً إلى الترتيب الزمني لتواريخ أولوية مقدّمي طلبات التأشيرة" ضمن تلك الفئات.
وإلى جانب طابور ترتيب التقديم، يضع القانون نفسه حداً أقصى لكل بلد: فبموجب 8 U.S.C. § 1152(a)(2)، ومع مراعاة الاستثناءات القانونية، لا يجوز أن يحصل أي بلد بمفرده على أكثر من 7 بالمئة من إجمالي التأشيرات الأسرية والقائمة على العمل المتاحة عالمياً في السنة المالية الواحدة (2 بالمئة لمنطقة تابعة). وهذا السقف القطري هو سبب كون الانتظار ضمن الفئة التفضيلية نفسها أطول لبعض البلدان منه لبلدان أخرى. والأرقام العالمية نفسها محددة بصيغة حسابية أيضاً: فلا يجوز أن تقل تأشيرات الفئة الأسرية عن حد أدنى قانوني قدره 226,000 في السنة المالية، وتبدأ تأشيرات الفئة القائمة على العمل من قاعدة قدرها 140,000، تُزاد بأي أرقام أسرية لم تُستخدم في السنة السابقة. لا شيء من ذلك يخبرك بموقع الطابور بالنسبة لملفك هذا الشهر. ولمعرفة ذلك، تحتاج إلى نشرة التأشيرات نفسها.
تاريخ أولويتك هو موقعك في الطابور
تاريخ أولويتك مرتبط عموماً بتاريخ تقديم عريضتك، لا بتاريخ الموافقة عليها. وتستخدم وزارة الخارجية تاريخ أولويتك لتحديد موقعك في طابور التأشيرات، وتصبح هذه النقطة ذات صلة حين لا تكون فئتك التفضيلية معفاة من الحدود العددية السنوية. أما الأقارب المباشرون لمواطنين أمريكيين فلا يخضعون لتلك الحدود العددية، إذ تنص USCIS صراحة على أن التأشيرات "متاحة دوماً وفوراً" للأقارب المباشرين. أما الفئات التفضيلية الأسرية والقائمة على العمل فلها تاريخ أولوية يجب التحقق منه في مقابل النشرة الحالية.
وحين يُرمَّز اقتران الفئة والبلد بالحرف "C" في النشرة، توضح USCIS أن ذلك يعني أن التأشيرات "متاحة حالياً (فوراً) لجميع مقدّمي طلبات تعديل الوضع المؤهلين ومقدّمي طلبات تأشيرة الهجرة في الخارج" ضمن تلك الفئة وذلك البلد، بالنسبة لنشرة ذلك الشهر، وقد تغيّر نشرة لاحقة هذا الوضع. أما حين تُدرج النشرة تاريخاً فعلياً بدلاً من الحرف "C"، فإن نشرة التأشيرات الحالية هي مصدر التحقق مما إذا كان تاريخ أولويتك سارياً، وإذا كنت تعدّل وضعك داخل الولايات المتحدة، فتحقق أيضاً من الجدول الذي حددته USCIS ذلك الشهر.
جدولان، لا جدول واحد
تتضمن كل دورة شهرية من نشرة التأشيرات نوعين من الجداول عليك التمييز بينهما: جدول تواريخ الإجراء النهائي، وجدول تواريخ التقديم. ويصف دليل سياسات USCIS القاعدة العامة على النحو التالي: يجب عموماً على مقدّمي طلبات تعديل الوضع داخل الولايات المتحدة استخدام جدول تواريخ الإجراء النهائي لتحديد ما إذا كانت تأشيرة متاحة لهم. أما جدول تواريخ التقديم فهو الاستثناء، إذ يجوز لـ USCIS أن تسمح باستخدامه حين تقرر أن عدد تأشيرات الهجرة المتاحة للسنة المالية يفوق عدد مقدّمي الطلبات المعروفين لها. وبكلمات USCIS نفسها، في وصف متى ينطبق كل جدول: "إذا قررت USCIS أن عدد تأشيرات الهجرة المتاحة لسنة مالية يفوق عدد مقدّمي الطلبات المعروفين لتلك التأشيرات، فسنذكر في هذه الصفحة أنه يجوز لكم استخدام جدول تواريخ التقديم. وفي غير ذلك، سنبيّن في هذه الصفحة أنه يجب عليكم استخدام جدول تواريخ الإجراء النهائي."
وللفرق العملي بين الجدولين أهمية. فجدول تواريخ الإجراء النهائي يخبرك إن كان رقم تأشيرة متاحاً لتتخذ USCIS إجراءً نهائياً بشأن طلب تعديل وضعك، لا إن كان الطلب قابلاً للموافقة من نواحٍ أخرى. أما جدول تواريخ التقديم، حين تُجيز USCIS استخدامه، فيخبرك إن كان يمكنك تقديم الطلب من الأساس. ويجب أن تكون تأشيرة الهجرة متاحة فوراً بموجب جدول تواريخ الإجراء النهائي حتى يُتخذ الإجراء النهائي، ويجب أن تظل جميع المتطلبات الأخرى مستوفاة. والتقديم بموجب جدول تواريخ التقديم قد يتيح لك التقديم في وقت أبكر، لكنه لا يعني أن قضية بطاقتك الخضراء ستُوافَق عليها ضمن ذلك الجدول الزمني الأبكر.
أي جدول ينطبق عليك هذا الشهر
تحدد USCIS كل شهر أي الجدولين يجب على مقدّمي طلبات تعديل الوضع استخدامه ضمن الفئات الأسرية، وأيهما يجب استخدامه ضمن الفئات القائمة على العمل، وتذكر أنها تهدف إلى نشر ذلك التحديد في غضون نحو أسبوع من نشر وزارة الخارجية للنشرة الجديدة. ويُحدَّد ذلك بشكل منفصل لكل من الفئتين، بحيث يمكن أن يُطلب من مقدّمي الطلبات الأسريين والقائمين على العمل استخدام جدولين مختلفين في الشهر نفسه، ويمكن أن يتغير هذا التحديد من شهر إلى آخر.
تحقق مباشرة من صفحة جداول تقديم طلبات تعديل الوضع المستندة إلى نشرة التأشيرات الخاصة بـ USCIS، وصفحة نشرة التأشيرات الخاصة بوزارة الخارجية، قبل التقديم، بدلاً من الاعتماد على تحديد جدول من شهر سابق.
الموافقة على العريضة ليست كتوفر تأشيرة
الموافقة على النموذج I-130 أو I-140 لا تُثبت وحدها أن تأشيرة متاحة لك حالياً، ولا تُخوّلك وحدها تقديم طلب تعديل وضع أو طلب تأشيرة هجرة. واللائحة الفيدرالية صريحة في هذه النقطة بخصوص تعديل الوضع: فمقدّم الطلب غير مؤهل للاستفادة من تعديل الوضع بموجب المادة 245 من قانون الهجرة والجنسية ما لم تكن تأشيرة الهجرة متاحة فوراً وقت تقديم الطلب. ويذكر دليل سياسات USCIS نفسه القاعدة ذاتها من الجهة المقابلة: بشكل عام، لا يجوز لشخص يسعى إلى تعديل وضعه بموجب المادة 245(أ) أن يقدّم طلب تعديل الوضع إلا حين يتوفر رقم تأشيرة هجرة ضمن التصنيف الذي يستوفي شروطه. فالموافقة على العريضة وتوفر التأشيرة خطوتان متمايزتان قانونياً، تحكمهما قواعد مختلفة، ويمكن أن يكون لدى ملف ضمن فئة تفضيلية عريضة موافَق عليها بالكامل ومع ذلك لا يكون قد بلغ بعد نقطة توفر التأشيرة.
وبمجرد توفر تأشيرة بموجب نشرة التأشيرات، يجوز للشخص، تبعاً لأهليته وظروفه الفردية، أن يسعى إلى تعديل وضعه إن كان داخل الولايات المتحدة، وفق الجدول الذي حددته USCIS، أو إلى تأشيرة هجرة عبر المسار القنصلي لدى وزارة الخارجية إن كان خارجها. وأي المسارين ينطبق يعتمد على ملفك الفردي، لا على نشرة التأشيرات نفسها.
مثالان افتراضيان
هذان المثالان افتراضيان فقط، وُضعا لتوضيح الآلية الموصوفة أعلاه، ولا ينبغي قراءتهما على أنهما تنبؤ بكيفية تحرك أي نشرة فعلية.
لنفترض، على سبيل الافتراض، أن مواطناً أمريكياً يقدّم النموذج I-130 لابنه أو ابنته البالغ غير المتزوج، فيضع بذلك الابن أو الابنة ضمن فئة تفضيلية أسرية بدلاً من فئة الأقارب المباشرين. وتخضع هذه الفئة لكل من الحد العددي السنوي والسقف القطري الموصوفين أعلاه، لذا فإن توفر تأشيرة لأغراض التقديم يعتمد على الجدول الذي تحدده USCIS للتقديم ذلك الشهر، لا على الموافقة على العريضة وحدها.
وعلى نحو منفصل، وبالقدر نفسه من الافتراض، لنفترض أن صاحب عمل يقدّم النموذج I-140 لعامل ضمن فئة تفضيلية قائمة على العمل. فقدرة USCIS على اتخاذ إجراء نهائي بشأن طلب تعديل وضع ذلك العامل تعتمد على جدول تواريخ الإجراء النهائي الخاص ببلد ذلك العامل، لا على كون النموذج I-140 الأساسي قد سبقت الموافقة عليه. وفي كلتا الحالتين الافتراضيتين، تخصص وزارة الخارجية أرقام التأشيرات، وتحدد USCIS الجدول الذي يجوز لمقدّمي طلبات تعديل الوضع استخدامه. والتحقق من النشرة الحالية مباشرة، بدلاً من افتراض أن جدول الشهر الماضي لا يزال سارياً، هو السبيل لمواكبة أي جدول ينطبق.
الأسئلة الشائعة
ما هو تاريخ الأولوية؟ تاريخ أولويتك مرتبط عموماً بتاريخ تقديم عريضتك، لا بتاريخ الموافقة عليها. وتستخدم وزارة الخارجية تاريخ أولويتك لتحديد موقعك في طابور التأشيرات ضمن فئتك التفضيلية وبلدك.
ما الفرق بين جدول تواريخ الإجراء النهائي وجدول تواريخ التقديم؟ يبيّن جدول تواريخ الإجراء النهائي ما إذا كان رقم تأشيرة متاحاً لتتخذ USCIS إجراءً نهائياً بشأن طلب تعديل وضعك، لا ما إذا كان الطلب قابلاً للموافقة من نواحٍ أخرى. أما جدول تواريخ التقديم، حين تُجيز USCIS استخدامه لشهر وفئة معينين، فيبيّن ما إذا كان يجوز لك تقديم طلبك، ويجب أن تظل تأشيرة الهجرة متاحة فوراً بموجب جدول تواريخ الإجراء النهائي حتى يُتخذ الإجراء النهائي، ويجب أن تظل جميع المتطلبات الأخرى مستوفاة. وتحدد USCIS الجدول المنطبق كل شهر، بشكل منفصل للفئات الأسرية والفئات القائمة على العمل، وقد يختلف هذا التحديد بين الفئتين، وقد يتغير من شهر إلى آخر.
تمت الموافقة على النموذج I-130 أو I-140 الخاص بي. هل يعني ذلك أنه يمكنني التقديم للحصول على بطاقة خضراء الآن؟ ليس بالضرورة. فالموافقة على العريضة لا تُثبت وحدها أن تأشيرة متاحة لك حالياً ولا تُخوّلك وحدها التقديم. وتشترط اللائحة الفيدرالية أن تكون تأشيرة الهجرة متاحة فوراً وقت تقديم طلب تعديل الوضع. وإذا كنت ضمن فئة تفضيلية أسرية أو قائمة على العمل خاضعة لحد عددي، فإن توفر التأشيرة يعتمد على تاريخ أولويتك وفئتك التفضيلية وبلد احتسابك بموجب الجدول الذي حددته USCIS لذلك الشهر، مع بقاء متطلبات الأهلية والتقديم الأخرى سارية.
هل يتعيّن على الأقارب المباشرين لمواطنين أمريكيين انتظار رقم تأشيرة؟ لا. فالأقارب المباشرون لمواطنين أمريكيين لا يخضعون للحدود العددية السنوية، لذا تكون التأشيرة متاحة لهم دائماً. أما الفئات التفضيلية الأسرية والقائمة على العمل فتخضع للحدود العددية ويجب التحقق منها في مقابل النشرة.
أين أتحقق من نشرة التأشيرات الحالية؟ تحقق مباشرة من نشرة التأشيرات الصادرة عن وزارة الخارجية. وإذا كنت تعدّل وضعك داخل الولايات المتحدة، فتحقق أيضاً من صفحة جداول تقديم طلبات تعديل الوضع الخاصة بـ USCIS لمعرفة أي الجدولين، تواريخ الإجراء النهائي أو تواريخ التقديم، حددته USCIS لفئتك ذلك الشهر. وتُنشر نشرة التأشيرات شهرياً، وتتوقع USCIS أيضاً إصدار تحديد جدولها كل شهر، ولا ينبغي الاعتماد على جدول من شهر سابق لاتخاذ قرار تقديم حالي.
تحقق من ملفك بنفسك مباشرة
قراءة نشرة التأشيرات بشكل صحيح تعني تحديد فئتك التفضيلية الدقيقة وبلد احتسابك، ومراجعة تاريخ الأولوية ومعلومات تقديم العريضة في ملفك، وإذا كنت تعدّل وضعك داخل الولايات المتحدة، مراجعة الجدول المحدد الذي حددته USCIS لتلك الفئة هذا الشهر، لا جدولاً من شهر سابق أو رقماً من موقع غير حكومي. ولا يوفر البحث المغلق أساساً موثوقاً للتنبؤ بموعد أن يصبح تاريخ أولويتك سارياً أو بكيفية تحرك النشرة، فوزارة الخارجية هي من تخصص أرقام التأشيرات بموجب القوانين المعمول بها، وUSCIS هي من تحدد الجدول الذي يجوز لمقدّمي طلبات تعديل الوضع استخدامه كل شهر.
بقلم
Joshua Bardavid
I am the principal attorney with years of experience in immigration practice. I have successfully litigated hundreds of immigration cases and have been lead counsel in several precedent-setting appeals. Prior to working as an immigration attorney, I worked as a consultant to the United Nations High Commissioner for Refugees. I was editor-in-chief of New York International Law Review and graduated cum laude from St. John's University School of Law. I have lived in Washington D.C., West Africa, and the Middle East. I currently live in New York City. In my spare time, I enjoy travel and adventure, play soccer, and suffer as a Mets fan. I am a member of the American Immigration Lawyers Association (AILA).